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张岳:试论水资源的战略规划

发布时间:2014-03-13  访问次数:3070次  文章来源:北京龙8科技有限公司官方网站

       关于水资源规划问题,水资源规划是开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的重要依据。长期以来,水资源规划的制定和执行一直没有得到应有的重视。原《水法》条款只提出了"开发利用水资源和防治水害,应当按流域或者区域进行统一规划,规划分为综合规划和专业规划"。新《水法》专设一章,在规划的划分上有了新的突破。明确要求开发、利用、节约、保护水资源和防治水害要按照流域、区域统一制定规划,并规定了规划的种类、制定权限与程序,并对规划的效力和实施问题作了具体规定,这是第一次将规划划分为三个层次。

  在第二章水资源规划中,第一条(即第十四条)就明确规定:"国家负责的是全国水资源战略规划"。水法虽然没有展开战略的内涵,但战略二字本身已阐明了规划的定位。所谓战略是指对全局性的、高层次的重大问题的筹划和指导。过去军事上经常用战略二字,军事上常常强调要有战略和策略意识。比如说战略防御、战略反攻、战略转移等等,它依据敌对双方的的力量,以及军事、政治、经济、地理等因素,照顾战争全局的各个方面,各阶段之间的关系,制定军事力量的准备、运用和目标。近代经济社会发展经常使用战略二字。比如,党中央、国务院提出的可持续发展和科教兴国两大战略,西部大开发战略,以及经常提到的战略调整、战略举措和战略转变,即体制上从传统的计划经济向社会主义市场经济转变、在经济增长方式上从粗放型向集约型转变。这两个根本性转变等等都是从国家的高度、就国家建设的重大问题进行高瞻远瞩的筹划提出的发展思路、目标和任务。就资源而言有战略资源,战略资源就有战略储备等等。水是自然资源又是战略资源,作为战略资源有没有战略储备,这是衡量一个国家和地区经济实力的一个尺度,是衡量能否维护国家安全和社会稳定的保障程度。国家已经明确粮食、石油和水都是战略资源,事实上水比粮食和石油更为重要,因为粮食和石油都可以寻求替代,而水是无法替代的。前面我讲今年山东大旱应急调水就是最好的佐证。因此,水利建设,对水资源问题绝不能孤立地就水论水的问题,绝不能就某一个地区和国家论水的问题。水是全球性的问题,是全球性的环境问题,我们必须从人类的生存与发展的战略高度,从可持续利用和可持续发展战略的高度来认识水的问题。因此,我们在制定水资源战略规划时,是在国家制定的经济社会可持续发展和水资源可持续利用两大战略指导下,遵循经济与人口、资源、环境协调发展的原则,从全局性、重大水问题出发,依据降水、地表水、地下水及其它水资源条件,提出的从工程型水利转向资源型水利的发展战略选择,这就是水利在观念上的重大转变、思维方式的重要变革、水利战略上的重点转移,是21世纪水利发展战略选择的必然之路。根据这一发展思路,依据国家经济社会发展的需要、人民生存环境和生活质量的需要,充分考虑水资源的承载能力、充分发挥水的多功能特性、统筹对各种水源进行优化配置、合理分配生活、生产和生态用水,正确处理人与自然的关系、正确处理除害与兴利的关系、正确处理开源与节流的关系、正确处理利用与保保护的关系、正确处理工程与非工程措施的关系、正确处理巩固与发展,兴建与管理,数量与质量的关系,正确处理各部门、各行业相互之间的关系,依据国家的国力,科学制定各阶段的发展目标、实现经济效益、社会效益和生态效益的兼顾和统一、提出各阶段实施的保障与措施。是开发利用水资源和防治水害活动及工程建设的基本依据,新水法的第十四条第二款在规划的内容上比原《水法》内容更为广乏,更加全面。第十四条第二款的规定,涵盖了开发、利用、节约、保护水资源和防治水害五大领域,这五大领域都应当按照流域、区域统一制定规划。流负责流域规划,地区负责区域规划,流域规划包括流域综合规划和流域专业规划;区域规划包括区域综合规划和专业规划。国家是战略规划,流域和区域的综合规划是在战略规划指导下进行总体部署,专业规划应根据总体总战略和部署制定。流域范围内的区域规划应当服从流域规划,专业规划应当服从综合规划。这就从法律上界定了这三者之间的相互地位和关系。由于我国有些重要江河、湖泊是我国的重要经济区,关系到国家经济社会发展的全局和生产力布局,因此,新水法明确规定:"国家确定的重要江河、湖泊的流域综合规划,由国务院水行政主管部门会同国务院有关部门和有关省、自治区、直辖市人民政府编制,报国务院批准。"

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